广东三个自贸区片区法院共受理涉自贸区案件5025件,一、加强和改进立法工作

中新网广州5月9日电 (索有为
隋岳)广东省高级人民法院9日举行新闻发布会,首次发布中英文双语广东自贸区司法保障白皮书(下称“白皮书”)。白皮书显示,截至2017年3月,广东三个自贸区片区法院共受理涉自贸区案件5025件,其中民商事4815件、刑事210件。

全国人大常委会2017年工作要点

据广东高院副院长钟健平介绍,广东法院落实司法责任制,推动自贸区审判专业化。三个片区法院受理案件均大幅上升,南沙片区法院、前海法院2016年受理涉自贸区案件是2015年度的3倍,横琴法院为2倍。

2017年是本届全国人大及其常委会任期的最后一年,我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会。全国人大常委会工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,维护宪法法律权威,加强重点领域立法,着力提高立法质量,实行正确监督、有效监督,支持和保障代表依法履职,圆满完成本届全国人大及其常委会各项任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

白皮书称,广东涉自贸区案件呈现出三大特点:合同、公司纠纷为主要类型。涉及公司设立、股权转让及贸易合同相关的民商事案件呈持续增长态势,案件标的额亦逐年增长,南沙诉讼标的额超5亿元,前海已逾16亿。新类型案件不断出现。特别是保理合同、股票配资、互联网金融、跨境电商、网络艺术品平台交易、金融衍生品种交易、互联网平台交易结算等新型案件时有出现。诉讼主体以法人及组织为主,涉外、涉港澳台案件占比较大。法人及组织作为当事人的民商事案件约占80%,案件当事人分布于境内外60多个国家和地区,涉诉的外商投资企业里,港澳投资企业占半数以上。

一、加强和改进立法工作

据介绍,广东自贸区法院着力解决域外法查明难题。前海法院制定了《域外法查明办法(试行)》,增加委托专业查明机构及法官自行查找途径,并与高校、科研单位和法律服务公司合作,为法官在涉外、涉港澳台案件中准确查明和适用域外法提供便利;同时,在审理中创设类案辩论制度,促进同案同判;横琴法院出台《类似案例辩论制度操作办法(试行)》,创设性地将同类案例引入法庭辩论阶段,引导当事人提供参考案例,确保同类案件裁判思路统一,提升裁判结果的可预见性;由于新类型案件多,自贸区法院通过发布审判指引,统一裁判标准;广州海事法院制定了《关于审理海上货运代理垫付费用纠纷案件若干问题的意见》等七类案件的要素式审判指导意见,前海法院出台审理涉自贸区案件、保理合同纠纷案件、融资租赁纠纷案件等审判指引,消除当事人对司法所谓“主客场”的担忧;通过商事仲裁司法审查案件并轨审理,自贸区法院与仲裁良性互动,有效解决“双轨制”审查模式中审查尺度不统一等问题。目前,中国国际经济贸易仲裁委员会广东自贸区仲裁中心、广州国际航运仲裁院、珠海国际仲裁院等仲裁机构已纷纷落户广东自贸区。

1.
坚持党对立法工作的领导。全面贯彻落实党中央关于立法工作的指导方针和目标任务,坚持以良法促进发展、保证善治,遵循和把握立法规律,加强重点领域立法,加强涉及改革的法律立改废释工作,着力提高立法质量,确保立法反映党和国家事业发展要求、体现社会主义核心价值观、回应人民群众关切期待,发挥立法的引领和推动作用。严格落实请示报告制度,重大立法事项、法律起草及审议中涉及的重大体制、重大政策调整问题等事项,由全国人大常委会党组向党中央请示报告,把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。

白皮书显示,调审结合、诉调对接是广东法院自贸区审判的一大特色。各片区法院均选任了港澳籍调解员,以及在投资、贸易、金融等领域实践经验丰富的专家调解员,并选任了28名港澳籍人民陪审员参审,增强港澳同胞对内地司法机制的参与度和认同感。准确适用普通程序、简易程序与小额诉讼程序,科学地界定简单与复杂案件,实行繁简分流。横琴法院已在500多件涉外、涉港澳台民商事案件中适用简易程序,占涉外、涉港澳台案件总数的40%以上。(完)

2.
为重大政治体制改革提供法律制度保障。贯彻落实党中央重大决策部署,深化国家监察体制改革,将行政监察法修改为国家监察法,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。

3.
围绕构建发展新体制完善法律制度。强化对民事权利的保护,完善平等保护产权等法律制度,制定民法总则,加快推进民法典各分编的编纂工作。落实税收法定原则,制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。着力健全现代市场体系,制定电子商务法,修改反不正当竞争法、中小企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法等。

4.
加强社会、文化、生态等方面法律制度建设。制定社区矫正法,修改红十字会法、测绘法等,推进社会治理体制创新。制定基本医疗卫生法、公共图书馆法,推进健康中国建设,保障人民文化权益。制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促进生态文明建设。制定核安全法、国家情报法,健全国家安全法律制度。制定国歌法。修改人民法院组织法、人民检察院组织法。制定国际刑事司法协助法。

5.
做好改革试点授权决定相关工作。按照党中央决策部署,依法及时作出有关改革试点的授权决定。对正在实行的相关改革试点授权决定,认真做好审议试点情况报告的有关工作;对已经到期的相关改革试点授权决定,及时总结评估实施情况,依法推动试点经验推广复制,适时修改完善有关法律。

6.
充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局,加强对立法工作的组织协调和综合指导,强化协同配合,从体制机制和工作程序上有效防止立法工作的部门利益的法律化和争权诿责现象,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。做好全国人大有关专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案工作。研究制定部门间争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估的工作规范和立法涉及重大利益调整论证咨询工作规范。

7.
深入推进科学立法、民主立法。加强立法工作制度化建设,开展立法项目征集和论证工作,健全立法论证、听证机制,做好法律案通过前评估和立法后评估工作,继续加强法律解释工作,健全法律草案公众意见采纳反馈机制。落实专门委员会和工作委员会立法专家顾问制度,加强基层立法联系点建设。做好十三届全国人大常委会五年立法规划的前期调研工作。

8.
做好与港澳基本法实施有关的工作。配合开展香港特别行政区基本法实施20周年纪念活动,加大对香港特别行政区基本法的宣讲力度,深刻阐述中央对香港政制发展、坚决反对“港独”等问题的原则立场,引导港澳社会正确理解和认识“一国两制”方针政策和基本法。跟踪研究广深港高铁“一地两检”、区际刑事司法协助等香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法实施中的重大问题,完善与基本法实施相关的制度和机制。加强对香港特别行政区和澳门特别行政区本地立法的备案审查工作。

9.
认真做好国际条约的决定批准工作。做好条约议案的审议工作,依法行使决定批准或加入国际条约的权力,为我国参与全球治理提供有力保障。

二、行使好宪法法律赋予的监督权

10.
实行正确监督、有效监督。贯彻落实党中央重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,加大监督力度,保证宪法法律正确有效实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法,形成加强和改进工作的合力,推动解决人大代表、人民群众普遍关注的热点难点问题,推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

11.
加强宪法实施监督。加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神,认真开展国家宪法日活动,依法组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。进一步加强备案审查制度和能力建设,制定规范性文件备案审查工作规程,加快全国统一的备案审查信息化平台建设,对违反宪法法律的法规、司法解释加大监督纠正力度。

12.
加强对法律实施情况的监督。检查药品管理法、产品质量法、著作权法、固体废物污染环境防治法、种子法、网络安全法和关于加强网络信息保护的决定的实施情况,推动法律正确有效实施。围绕未成年人保护法实施情况进行专题调研。

13.
加大对预算决算的监督力度。严格贯彻实施预算法,听取和审议国务院关于2016年中央决算的报告、2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、今年以来预算执行情况、审计查出问题整改情况的报告。推动加强对政府全口径预算决算的审查和监督,围绕预算法实施情况、非税收入规范管理进行专题调研。做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作。贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督改革的部署,研究建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。推进预算联网监督工作。

14.
促进经济平稳健康发展。适应把握引领经济发展新常态,围绕全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告,加强对国民经济运行情况的跟踪和分析;听取和审议国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告,继续推动化解过剩产能,着力振兴实体经济。

15.
促进社会和谐稳定。围绕推动以民生为重点的社会建设,听取和审议国务院关于脱贫攻坚、国家财政教育资金分配和使用、药品管理、文化遗产工作情况的报告;听取和审议国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告、草原生态环境保护工作情况的报告,推动解决生态环境领域突出问题。围绕民族乡经济社会发展、华侨权益保护情况进行专题调研。

16.
推进司法体制改革。听取和审议最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况、最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告,促进公正司法,健全公正高效权威的社会主义司法制度。

17.
完善监督方式方法。结合审议产品质量法执法检查报告、固体废物污染环境防治法执法检查报告、脱贫攻坚工作情况报告等,开展专题询问。总结经验,充分发挥专题询问对推动改进工作的建设性、促进性作用。完善执法检查工作机制,做好执法检查六个环节的工作,增强整改落实效果。综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法,形成监督合力。

18.
做好群众来信来访工作。进一步提高来信来访办理工作法治化、规范化、制度化水平,修改制定《全国人大常委会机关信访工作办法》。严格落实《全国人大代表转交群众信访件处理办法》,认真办理全国人大代表反映的群众信访事项。加强对群众反映问题和诉求的综合分析,为改进相关工作提供参考。大力推进信访信息系统改造工作。

三、认真做好人大代表选举工作

19.
做好第十三届全国人大代表换届选举有关工作。贯彻党中央决策部署,依照宪法和法律规定,制定有关法律文件,主持十三届全国人大代表选举。指导、督促各选举单位做好代表选举工作,深刻汲取辽宁拉票贿选案教训,严密防范措施,严明纪律规矩,确保换届工作正确方向,确保选举工作弊绝风清。组织好香港特别行政区、澳门特别行政区选举十三届全国人大代表。依照修改后的选举法,加强代表资格审查工作。

20.
做好指导地方人大换届选举有关工作。发挥全国县乡两级人大换届选举工作联席会议平台作用,推动县乡人大换届选举工作顺利完成。加强与有关方面协调配合,及时了解和掌握地方人大换届选举工作情况,认真研究有关法律问题和工作问题。

21.
做好人大换届选举宣传工作。广泛宣传宪法和选举法等法律,宣传严肃换届纪律、严格依法选举的好经验好做法好典型,生动展现中国特色社会主义政治发展道路的特点和优势。

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