记者来到事发地——铜梁县新城区某工地,中央是政策的调控主体

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“‘国五条’出台之后,确实使房地产市场平静下来。但由于其中20%差额征税政策、信贷政策等多项重点政策多地并未真正落实,政策效应有待观察。”原住建部政策研究中心副主任王珏林是在日前社科院举行的2013中国房地产高峰论坛上做出上述表述。

铜梁,王光成讲述儿子被雷击的经过。
记者郑友摄南坪万寿华庭地下车库,一些车辆泡在水中。 记者龙在全摄

对此,多位专家认为,由于多地地方政府落实“国五条”有偏差,应警惕政策效应减弱后的报复性反弹风险。因此,为避免累积的自住需求爆发性释放,防止房价大幅反弹,应尽快扩大房产税试点,增加持有环节税费。

带着儿子,一家人在一个工地工作和生活,铜梁县石鱼镇安平村的王光成,原本有一个完整的家庭。但前晚的一声炸雷,使得这一切戛然而止,19岁的儿子王宗未戴耳塞上网时被炸雷击中,永远地离开了他们。

记者来到事发地——铜梁县新城区某工地,中央是政策的调控主体。楼市调控博弈升级多地细则仅“一句话”

炸雷击中室内机顶盒

“中央是政策的调控主体,地方是调控环节的执行主体。但由于两级政府在调控中的不同政策诉求,出现了少数城市倾向在中央版的基础上进一步升级,进一步体现行政调控色彩。另一方面弱化的表现则是,地方在中央原有要求的基础上,不是平稳的传递,而是力度明显减弱,产生了微博版、标题版细则。”中国土地勘测规划院地价所所长赵松说。

昨日下午2点,记者来到事发地——铜梁县新城区某工地。空旷的工地上,工人正在对三排用红砖、石棉瓦建成的简易工棚进行整修。这里最多时曾容纳了上百人。76岁的尹光德则在工地上专门负责烧开水。

3月底,在中央给出的最后期限前,全国多地房地产调控细则与调控目标集中落地。但值得注意的是,各地调控力度并不相同。除了北京细则较细、力度较强外,多个城市落实细则内容并不“实在”,甚至杭州、南京等多个地区出现“一句话”细则。

在尹光德的带领下,记者来到了王宗未出事的房屋。不足10平米的单间被木板隔离成了两个房间。在外屋内,笔记本电脑和无线网卡仍摆在简易的木桌上,旁边是一张方凳和一只空油漆桶。

截至5月2日,共有北京、上海、广州、深圳、杭州、石家庄、南京、厦门等35个城市发布了各自的地方细则。其中,对于“国五条”争议较大、影响较强的20%差额征税政策,多地采取回避政策。仅提及将严格执行国办发〔2013〕17号文(即“新国五条”),并没有明确提出要执行房屋转让个人所得税按“转让所得的20%计征”。由于多地没有具体落实办法,也使新政落地难度加大。

前晚8时左右,因感到雷阵雨即将来临,尹光德关闭了自己房间内的电视机并拔下了插头。尽管这样,屋顶的石棉瓦还是出现了3个指头大小的洞口,其正下方的电视机和机顶盒受损,机顶盒近半的塑料外壳已不见踪影,零部件散落在地上,“这都是遭雷击了的!”尹光德说。

除此之外,虽然北京、上海、重庆等地明确写到:“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税,通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的,应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征。”但截至目前,除北京有实施实例外,其余地区并未开始执行。

出事前才到工棚1小时

国家发展和改革委员会投资研究所研究员张汉亚认为,地方政府对于“国五条”落实并不积极,其原因在于地方政府对于当地房地产外需及房地产相关税收等依赖性较大。“房地产调控表面上是开发商与购买者之间的价格矛盾、供需矛盾,实际是对土地财政的挑战,调控更多表现出了中央地方政府的合力。”

王宗未的母亲沈其群和父亲王光成仍沉浸在失去儿子的悲痛中。他们是铜梁县石鱼镇安平村人。

的确,财政部日前公布的数据显示,今年一季度,全国公共财政收入增长6.9%,比去年同期回落7.8个百分点。其中,中央财政收入同比下降0.2%,而地方财政收入同比增长13.7%。出现这种情况的主要原因则是房地产交易带动地方财政收入增长明显。

沈其群说,3年前,初中还没毕业的儿子辍学了,跟随他们当上了一名钢筋工。前日下午3时,一家人来到了该工地,熟悉工作吃完饭后,便来到简易工棚内,此时已是晚上7点过。

在房地产行业征收的税种中,契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税的税收收入增幅分别为38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。而这四项税收合计2575亿元,占地方财政收入14.78%。

“他平时没有别的爱好,就是喜欢上网打打游戏。”沈其群说,去年底,他们花了3000多元给儿子买了这台笔记本电脑,“除了上班时间,他都是和电脑待在一起”。

“这些年地方财政收入增长,主要是房地产市场成交额增加,相关地方税收相应增加。”社科院房地产研究室主任倪鹏飞表示,仅针对房地产业征收的上述五大税种中,其总收入从2003年的900多亿元,暴涨至2012年的1.01万亿元,增幅高达十倍有余。

晚上8点左右,沈其群开始铺床,王宗未打开电脑戴上了耳塞。“未未,你又要耍电脑哇?”“嗯!”沈其群不曾想,这竟是和儿子的最后一次对话。

在房屋交易量大幅增加的同时,土地出让收入也增幅明显。财政部的数据显示,一季度,国有土地使用权出
让收 入7700亿 元,同 比增 长46.6%,而去年一季度同比下降34.6%。

冒雨背着儿子等急救

国务院发展研究中心副主任韩俊也曾指出,1999年,地方政府土地出让收入为514亿,占地方政府财政收入比重9.2%。而到2010年,土地出让收入增至2.9万亿,占地方财政收入83.3%。“全世界没有一个国家说卖地收入可以占到地方财政收入这么高的比重,土地财政必须转型。”

“轰隆”,炸雷想起,王宗未仰面倒在了母亲的脚边。“未未”,沈其群大声喊儿子,王宗未轻轻地“嗯”了一声,十分微弱。惊慌失措的沈其群,赶紧叫来在隔壁房间的丈夫。

房地产市场矛盾加深供需不平衡加剧

又一次炸雷响起,整个工地电源短路,瞬间变成漆黑一片。王光成疯了一般跑过来,借助手机光亮,在将儿子抱上床时,只感觉到儿子轻微的呼吸,嘴唇还在蠕动。

“国五条”出台已满月,经过3月房地产交易的爆发式增长的集中释放,4月的房地产市场的确显得较为平静。

工友们闻讯赶来,帮忙拨打了120急救电话。在进入工棚的地方,有一段近百米的泥泞路段。王光成说,害怕耽搁抢救时间,他们冒着电闪雷鸣和倾盆大雨,将儿子背到了马路边等待救护车的到来。可惜,这一切为时已晚,他没想到,抚养了19年的儿子,就这样没了。

以天津为例,4月天津市二手住宅共成交7907套,环比下降63.8%,成交面积66.3万平方米,环比下降64.6%,成交均价8850元/平方米,环比上涨3.2%,与3月相比确有下降之势。但从同比来看,4月天津二手住宅成交量同比上涨82.4%,成交面积同比上涨96.5%。市场仍处于较热阶段。

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