徐智慧在肃宁县本地访谈时,国务院改良《出殡和安葬管理条例》部分条目款项后

昨天下午,中国新闻周刊杂志社称,该刊记者徐智慧在河北省沧州市南皮县采访时遭阻挠。当地官员欲以一万元“封口”,遭拒绝后,将徐智慧扣留。经杂志社交涉,当地将其“礼送”离开。

从2012年6月开始,河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的平坟复耕工作,300多万个坟头先后被平掉。

据了解,中国新闻周刊隶属中新社,徐智慧是该刊一名深度记者。昨天下午4点25分,周刊编委刘婉媛发微博称,徐智慧到南皮县采访非法取土破坏农田一事,遭到南皮县国土资源局官员阻挠骚扰。

就在平坟运动达到高潮之时,2012年11月16日,中国政府网公布国务院第628号令,对《殡葬管理条例》第二十条进行修改,原规定将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行,其中的拒不改正的,可以强制执行被删除。该变动将河南平坟复耕运动推向了舆论的风口浪尖。

昨晚,刘婉媛证实此事。刘婉媛介绍,从24日开始,徐智慧在南皮县当地采访时,就有人尾随其后。昨天下午,徐智慧到该县国土局采访,准备离开时,被堵在办公室不让走。被困之后,徐智慧给刘婉媛打来电话,汇报现场情况。徐称,县国土局办公室主任薛文远要给他一万元,被他拒绝,但对方说如果不拿钱就不让走。

11月21日,有媒体报道称,河南省周口市一名宣传干部介绍,自11月16日,国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后,该市平坟复耕工作已暂停推行。目前,正在研究如何调整政策。

刘婉媛说,她通过徐智慧的电话与薛文远沟通,要求放人。薛称只要不报道此事,他们愿意给钱。刘婉媛要求对方出具书面说明,对方随即发来一份传真,上有南皮县国土资源局的落款并加盖公章。这份传真被公布在刘婉媛个人和中国新闻周刊的官方微博上。这份传真内容大致为:“无需有新闻媒体发表文章或新闻”。

而当天在接受本刊记者采访时,周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示,周口的平坟复耕得到了河南省委省政府的认可,不会因为网上吵闹而停止。周口市暂停的只是宣传工作,平坟还将继续。他还披露,当日周口市委市政府还就殡葬改革等事宜开会统一思想。

刘婉媛称,在电话录音沟通过程中,薛文远先称其领导,后改称姐姐,问“你们缺经费么?”她称经费充足,不用操心。薛说:“经费不嫌多,我们给你一点呗。”刘婉媛予以拒绝,薛还称“如果徐智慧走我就得死了。”此后,直到下午5点20分,徐智慧仍被扣留,该局一名副局长出面称要“请吃饭”,徐婉拒并要求返回北京,被对方拒绝。

本刊记者在前往周口调查一周后,梳理了这场平坟复耕风暴的来龙去脉,客观呈现,以便读者厘清事实,判断是非。

刘婉媛说,经周刊与当地政府部门交涉,南皮县委宣传部郭姓副部长和国土局李姓局长与徐智慧“谈心”,“介绍情况”,表示是“一场误会”。之后,国土局派车“礼送”徐智慧离开南皮。

此事已无退路,是一场革命

昨晚,该县国土局李姓副局长表示,薛文远只是建议不报道,并无强硬态度和扣留记者行为,同时,薛否认要给钱封口。对此,县纪检部门已介入调查。昨晚,沧州市国土资源局给中国新闻周刊发函,称已建议南皮县国土资源局党组免去薛文远办公室主任职务,并要求做出深刻检讨。

从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知,近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴,导火索早在2011年11月份就已埋下。彼时,河南省委书记卢展工在周口市调研,曾就殡葬改革工作做出了重要指示。

为落实好卢书记指示精神,市委、市政府多次进行研究部署,并在各种会议上就殡葬改革阶段性推进工作进行具体调度、具体安排。周口市市长岳文海在今年6月的一次会议中表示。

2012年2月29日,在周口市委农村工作会议上,市委书记徐光、市长岳文海专题对殡葬改革工作做了专题部署。

3月,周口市委、市政府发布今年1号文件《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》,要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;不再出现新坟头,逐步取消旧坟头。

5月15日,岳文海又就周口的殡葬改革工作作出批示:此事已无退路,是一场革命,攻坚战。

七天以后,周口市主要领导给各县市区委书记、县市区长发出公开信,要求各县市区把殡葬改革工作列入工作整体规划,靠前指挥,亲自过问,一抓到底,将殡葬改革工作纳入目标考核,严格落实一把手负责制,年底兑现。

此时的周口,仅有商水县一地开始了平坟复耕的试点工作。该县投入一千多万元,在28个行政村试点平坟复耕。短短一个月时间内,2万余座坟头全部被平掉。

6月25日,周口市在商水召开殡葬改革现场会,对该项工作进行再动员。事后证明,这次现场会为周口市日后的大规模开展平坟复耕定下了重要基调。

岳文海在这次会议上宣布,周口的平坟复耕由试点转向全面推进。并要求:年底前,中心城区、县城出入口,铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内,确保无坟头。

三个余月时间过去后,10月9日,周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会,宣布全市已平(迁)坟头40多万座,恢复耕地近5000亩。并称这一做法得到了省委书记卢展工、省长郭庚茂、民政部部长李立国等省部级领导的充分肯定。

这次会议上,周口市下辖的11个市、县、区领导被要求一一上台做表态发言,对本辖区如何推进平坟复耕工作做出承诺。如果说商水现场会是全面启动,那么这一次会议,则正式将周口的平坟复耕风暴推向高潮。

此后,自上而下制定的殡葬改革政策呈现出往下层层加码的趋势:河南省民政厅要求三代以内的坟可先不平,但周口规定取消所有旧坟头;周口市提出平坟的目的是为了复耕,而区县在执行时却要求耕地以外的地面上也100%无坟头;原本三年内消灭旧坟头的计划,也随着平坟风暴的深入而压缩至今年年底前。

以商水为例,在被定为殡葬改革试点之初,该县设定了三年任务计划:2012年底前,各乡镇(场、办、区)都要完成30%以上的平坟复耕任务;到2013再完成40%;到2014年底,全部完成。

而11月22日,周口市民政局社会事务科科长胡朝阳在接受本刊记者采访时表示,根据各县区报上来的数据,全市的平坟复耕工作已经基本完成,平(迁)坟头共300余万个。

周口速度很快再次得到河南省高层的认可。11月6日,河南省深化殡葬改革工作推进会在周口召开。会上,副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著而奖励的300万元奖金。省里以此号召各地向周口学习。

周口市政府网站随即刊文道:对还没有平、迁的坟头,坚决平、迁到位,不留死角、要一战到底。

奖与惩:平坟风暴的关键砝码

当官的都平了,我们咋还能不平?在周口,本刊记者走访了十余个乡镇村庄,村民们说得最多的,就是这句话。

依此可知,周口采取的党员干部带头平坟措施,为全局性的平坟复耕起到了极大的撬动作用。而梳理周口市及各区县的具体实施办法可以发现,极度鲜明的奖惩政策,是这场风暴的关键砝码。

在河南省奖励周口市300万元以前,以财政奖励方式调动地方政府平坟复耕积极性早以成为当地通行的办法。与此相对应的,自然是财政惩罚手段。

在2012年6月25日召开的商水现场会上,岳文海提出,奖惩要兑现。他称,周口市财政将拿出300万元专项资金,对殡葬改革工作成绩突出的予以奖励。同时,设立殡葬改革基金,每个县拿出100万元作为殡葬改革基金,由市财政统一管理,资金使用根据年度目标考核情况,奖优罚劣,以奖代补,拨付县(市、区)用于殡葬改革工作。

因为工作突出,商水县拿到了全市第一笔10万元的奖励。

奖惩要兑现的另一层含义,是惩。在惩罚上,行政惩罚远比财政惩罚要更有威慑力。

岳文海提出,要加大行政问责力度,对工作不作为和消极怠工的责任人,必须严肃追究责任,绝不姑息迁就。要切实落实目标责任制,年底进行专项考核,实行一票否决。

岳文海提出的在财政和行政上的双重奖惩办法,随后被各市、区、县深刻领会,并演化出许多非常规惩处手段。在2012年10月9日召开的周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上,各县市的表态发言恰能印证。

商水县在会上表示,县里决定拿出一定数量资金作为奖补经费,按时完成任务的前6个乡镇给予重奖;不能按时完成的后3名乡镇在经费拨付使用和干部选拔使用上给予限制。党员干部、国家工作人员不带头、不支持,甚至阻碍殡葬改革的给予批评教育,情节严重的由县纪检和组织部门分别给予党政纪处分和组织处理,取消本人一切评先、晋级、晋升资格,对所在单位进行通报批评。

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