组合了原卫生部的职分和原人口计划生育委的计生管理和劳动职分,地点是调整环节的施行主体

日前,国务院公布了新组建的国家卫生计生委8位副主任人选的名单,与之前已经上任的主任李斌、副主任孙志刚一起组成了“一正九副”的庞大人事格局。其中,李斌等3人具有原人口计生委工作履历,孙志刚来自国家发改委,其余6人来自原卫生部。

“‘国五条’出台之后,确实使房地产市场平静下来。但由于其中20%差额征税政策、信贷政策等多项重点政策多地并未真正落实,政策效应有待观察。”原住建部政策研究中心副主任王珏林是在日前社科院举行的2013中国房地产高峰论坛上做出上述表述。

卫生计生委是国务院实施机构改革和职能转变中新组建的部门,整合了原卫生部的职责和原人口计生委的计划生育管理和服务职责。而原属于人口计生委的人口发展战略、规划及人口政策等职责被划归国家发改委。

对此,多位专家认为,由于多地地方政府落实“国五条”有偏差,应警惕政策效应减弱后的报复性反弹风险。因此,为避免累积的自住需求爆发性释放,防止房价大幅反弹,应尽快扩大房产税试点,增加持有环节税费。

此前,中编办副主任王峰曾表示,从为基层提供医疗服务的角度讲,卫生、计生两个系统整合之后意味着职能打通,国家投入的资源力量集中、使用效率提高,两部分业务都能够得到加强。

楼市调控博弈升级多地细则仅“一句话”

在新部门组建一个半月之后,主任、副主任全部就位。新任命的8位副主任中,包括原卫生部全部6位副部长。

“中央是政策的调控主体,地方是调控环节的执行主体。但由于两级政府在调控中的不同政策诉求,出现了少数城市倾向在中央版的基础上进一步升级,进一步体现行政调控色彩。另一方面弱化的表现则是,地方在中央原有要求的基础上,不是平稳的传递,而是力度明显减弱,产生了微博版、标题版细则。”中国土地勘测规划院地价所所长赵松说。

在新任卫生计生委副主任当中,尹力同时还兼任国家食品药品监督管理总局副局长。对于这一不寻常的安排,可以找到的解释是,根据食药监总局的“三定方案”,为建立国家食药监总局与卫计委加强药品与医疗卫生统筹衔接、密切配合的机制,而增设一名副局长兼任卫生计生委副主任。

3月底,在中央给出的最后期限前,全国多地房地产调控细则与调控目标集中落地。但值得注意的是,各地调控力度并不相同。除了北京细则较细、力度较强外,多个城市落实细则内容并不“实在”,甚至杭州、南京等多个地区出现“一句话”细则。

与此同时,在新组建的国家卫生计生委的领导班子中,来自原人口计生委管理层的人数不多。除了原人口计生委副主任王培安和崔丽继续担任新部门副主任,原人口计生委副主任陈立、党组成员杨玉学、席小平的去向均未明确。值得注意的是,陈立此前分管的工作正是此次划入国家发改委的部分。

截至5月2日,共有北京、上海、广州、深圳、杭州、石家庄、南京、厦门等35个城市发布了各自的地方细则。其中,对于“国五条”争议较大、影响较强的20%差额征税政策,多地采取回避政策。仅提及将严格执行国办发〔2013〕17号文(即“新国五条”),并没有明确提出要执行房屋转让个人所得税按“转让所得的20%计征”。由于多地没有具体落实办法,也使新政落地难度加大。

由于卫生计生委的“三定方案”尚未对外公布,新任领导成员的具体分工、分管部门目前尚未明确。

除此之外,虽然北京、上海、重庆等地明确写到:“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税,通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的,应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征。”但截至目前,除北京有实施实例外,其余地区并未开始执行。

“三定方案”主要是对部门职责、内设机构和人员编制等方面的规定。按照国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知要求,卫生计生委的“三定方案”应该在2013年4月底前完成。

国家发展和改革委员会投资研究所研究员张汉亚认为,地方政府对于“国五条”落实并不积极,其原因在于地方政府对于当地房地产外需及房地产相关税收等依赖性较大。“房地产调控表面上是开发商与购买者之间的价格矛盾、供需矛盾,实际是对土地财政的挑战,调控更多表现出了中央地方政府的合力。”

对于在机构改革中整合重组的部门,人员安置是备受关注的问题。根据2008年机构改革确立的“三定方案”,卫生部设15个内设机构,行政编制为387名;人口计生委则设置9个职能司,行政编制为143名。

的确,财政部日前公布的数据显示,今年一季度,全国公共财政收入增长6.9%,比去年同期回落7.8个百分点。其中,中央财政收入同比下降0.2%,而地方财政收入同比增长13.7%。出现这种情况的主要原因则是房地产交易带动地方财政收入增长明显。

对于新成立部门机构的人事安排,王峰此前曾表示,在内部机构设置、人员编制,包括职能配置上,都要确保计划生育的职能只能加强,不能削弱。

在房地产行业征收的税种中,契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税的税收收入增幅分别为38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。而这四项税收合计2575亿元,占地方财政收入14.78%。

而在新部门职能转变方面,国务院的改革方案在“改善和加强宏观管理”中明确提到,公平对待社会力量提供医疗卫生的公共服务,加大政府购买服务力度。与此有关的具体政策,需要相关部门在2013年12月底前提出。

“这些年地方财政收入增长,主要是房地产市场成交额增加,相关地方税收相应增加。”社科院房地产研究室主任倪鹏飞表示,仅针对房地产业征收的上述五大税种中,其总收入从2003年的900多亿元,暴涨至2012年的1.01万亿元,增幅高达十倍有余。

此外,在此次卫生计生委人员调整中,原卫生部纪检组长李熙担任卫生计生委纪检组长,而原人口计生委纪检组长李五四则调任国家食品药品监督管理总局任纪检组长。

在房屋交易量大幅增加的同时,土地出让收入也增幅明显。财政部的数据显示,一季度,国有土地使用权出
让收 入7700亿 元,同 比增 长46.6%,而去年一季度同比下降34.6%。

国务院发展研究中心副主任韩俊也曾指出,1999年,地方政府土地出让收入为514亿,占地方政府财政收入比重9.2%。而到2010年,土地出让收入增至2.9万亿,占地方财政收入83.3%。“全世界没有一个国家说卖地收入可以占到地方财政收入这么高的比重,土地财政必须转型。”

房地产市场矛盾加深供需不平衡加剧

“国五条”出台已满月,经过3月房地产交易的爆发式增长的集中释放,4月的房地产市场的确显得较为平静。

以天津为例,4月天津市二手住宅共成交7907套,环比下降63.8%,成交面积66.3万平方米,环比下降64.6%,成交均价8850元/平方米,环比上涨3.2%,与3月相比确有下降之势。但从同比来看,4月天津二手住宅成交量同比上涨82.4%,成交面积同比上涨96.5%。市场仍处于较热阶段。

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